La sesión especial programada para este miércoles en el Congreso de Michoacán se perfila como una jornada con un elevado volumen de legislación, así como un escenario de intensa confrontación política entre los diferentes grupos parlamentarios.
La agenda se presenta repleta de iniciativas, enmiendas constitucionales, exhortos y posicionamientos que sugieren más una demostración de las agendas de las bancadas que una jornada enfocada en decisiones sustantivas. El preámbulo de la sesión sugiere un Pleno colmado.
Además de la dispensa de lectura y la posible aprobación del acta de la sesión extraordinaria del 4 de marzo, se prevé la exposición de las agendas políticas de las distintas bancadas y del presidente de la Mesa Directiva. También se han incluido dos comunicaciones oficiales.
Una de ellas se refiere a la declaración de la minuta 401, la cual contiene modificaciones y adiciones a varios artículos de la Constitución local en el ámbito ambiental, cuyo contenido será leído y notificado al titular del Poder Ejecutivo estatal. La otra comunicación informa al Pleno que la Comisión Inspectora de la Auditoría Superior de Michoacán ha realizado el análisis general ejecutivo que resulta de la fiscalización superior de la cuenta pública del ejercicio fiscal 2024.
A partir de este punto, la sesión avanzará hacia su fase más densa.
La orden del día contempla 42 iniciativas con proyectos de decreto, 8 dictámenes con proyectos de decreto, 4 dictámenes con proyectos de acuerdo, 2 propuestas de acuerdo, 3 propuestas de urgente y obvia resolución y 3 posicionamientos. Se estima que la duración será de aproximadamente 6 horas y 30 minutos.
La mayor carga de trabajo se concentra en las iniciativas. La bancada de Morena lidera el paquete legislativo de la jornada.
Dicha bancada promueve propuestas en diversas áreas, incluyendo responsabilidades administrativas, el sistema estatal anticorrupción, educación, procedimientos parlamentarios, vivienda, derecho civil, código penal, agua, deporte, ciencia, salud, movilidad y violencia contra las mujeres.
Además, se presenta un amplio conjunto de iniciativas respaldadas por legisladoras de diferentes fuerzas políticas en relación a temas de género, salud y derechos, lo cual perfila una jornada con un enfoque fuerte en asuntos vinculados a las mujeres, cuidados, salud pública, movilidad y responsabilidades institucionales.
El PAN trae propuestas relacionadas con la infancia y adolescencia, la familia y una iniciativa para declarar el 25 de marzo como Día Estatal de la Vida. Este tema, por su naturaleza, anticipa una discusión de carácter ideológico tanto dentro como fuera del Pleno.
El PRD presenta iniciativas en torno a la responsabilidad patrimonial y a la ley que busca una vida libre de violencia para las mujeres. El PRI, por su parte, promueve una reforma constitucional.
El PT ofrece una propuesta en el ámbito educativo y otra en cuestiones electorales, esta última respaldada por colectivos de diversidad sexual. Movimiento Ciudadano aboga por una reforma a la Ley Orgánica Municipal.
También se encuentran en la agenda asuntos promovidos desde el ámbito parlamentario y por un diputado independiente, particularmente en relación a trasplantes, donación de órganos, el código penal, el periódico oficial, derechos indígenas y reformas municipales.
En cuanto a los bloques temáticos, la sesión muestra un Congreso enfocado en temas de salud, justicia, género, educación, asuntos municipales y reformas administrativas. La salud se perfila como uno de los frentes más ocupados.
Se presentan propuestas destinadas a incorporar artículos a la Ley Estatal de Salud, modificaciones a la legislación sobre trasplantes y donación de órganos, ajustes en la normativa de atención y resguardo de personas con trastorno del espectro autista, así como cambios en la ley que rige la Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.
En el ámbito educativo existen igualmente múltiples asuntos a considerar.
Se sugieren reformas para validar las trayectorias educativas de niñas, niños, adolescentes y adultos que padecen de discapacidades, neurodivergencias y enfermedades poco comunes.
Asimismo, se plantea la revisión de varias disposiciones de la Ley Estatal de Educación, añadiendo un exhorto en torno a la salud mental y la educación financiera a nivel básico.
En el campo de la justicia y el marco civil se concentra un conjunto significativo de propuestas.
Existen iniciativas que buscan reformar el Código Civil, el Código de Familia, el Código Penal, la Ley de Arrendamiento, la Ley de Responsabilidad Patrimonial, la Ley de la Función Registral y Catastral, y la Ley de Responsabilidades Administrativas.
Esto evidencia que gran parte de la labor legislativa de este periodo se enfocará en aspectos de técnica jurídica y modificaciones al marco normativo, más que en decisiones que tengan un impacto presupuestario inmediato.
La agenda de género resalta de forma particular.
Se han propuesto varias iniciativas para reformar la Ley que Garantiza una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Michoacán.
Se sugieren modificaciones en diversos artículos y adiciones a esta normativa, además de propuestas relacionadas con la salud, la movilidad, la seguridad pública, la educación, las responsabilidades administrativas y los derechos de los pueblos indígenas.
La amplitud de este conjunto manifiesta una intención política de posicionar los derechos de las mujeres como un tema visible en la sesión.
No obstante, también pone de manifiesto una dinámica legislativa fragmentada, con numerosos expedientes referidos a una misma ley y a materias que están estrechamente vinculadas.
Otro tema de relevancia es el electoral.
Junto a nuevas propuestas en dicha área, la sesión contempla tres dictámenes con proyecto de decreto elaborados por la Comisión de Asuntos Electorales y Participación Ciudadana.
Uno de ellos modifica el artículo 13 Bis del Código Electoral Estatal.
Otro altera los artículos 34, 64, 230 y 264 Bis de ese mismo Código.
Y un tercero reforma y adiciona diferentes artículos de la Ley de Mecanismos de Participación Ciudadana del Estado.
Estos tres temas serán objeto de lectura, discusión y votación.
Esto sitúa el ámbito electoral entre los pocos bloques que no se limitarán únicamente a su presentación y a su envío a comisiones.
En relación con los dictámenes con proyecto de decreto, también se avanzará en reformas concernientes a la salud y la justicia.
Se procederá a votar un dictamen que modifica disposiciones de la Ley de Salud y de la Ley de Salud Mental Estatal.
Además, se discutirá otro que añade el artículo 14 Bis a la Ley de Salud.
En el tema de justicia, se debatirán dictámenes para reformar artículos del Código de Familia y del Código Civil.
La resolución de la sesión no será despreciable.
No obstante, se ve superada numéricamente por la avalancha de propuestas recientes.
En el ámbito político, esto vuelve a poner de relieve una práctica habitual del poder legislativo local.
Se acumula una considerable cantidad de trabajo legislativo en documentos, mientras que el verdadero progreso sigue dependiendo de los plazos de las comisiones.
Los dictámenes con proyectos de acuerdo también tienen una connotación política.
Se procederá a votar la revisión del informe sobre el estado de la administración pública estatal del titular del Poder Ejecutivo correspondiente al cuarto año de ejercicio 2024-2025, elaborado por la Comisión de Derechos Humanos.
Asimismo, se debatirá el acuerdo relativo al informe anual de actividades 2024-2025 de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Michoacán.
A esto se añade otro dictamen que exhorta a la Secretaría de Educación del Estado a diseñar, coordinar e implementar una campaña continua de promoción del cuidado de la salud mental y del fortalecimiento de la educación financiera dirigida a niñas, niños y adolescentes en educación básica.
Además, se votará la revisión del mismo informe estatal, esta vez preparado por la Comisión de Justicia.
Aunque se trata de acuerdos, estos temas actúan como declaraciones institucionales en relación al desempeño del Gobierno y de los organismos públicos.
En los acuerdos ordinarios se incluyen dos asuntos.
Uno se dirige a instar al titular del Poder Ejecutivo estatal, a través de la Secretaría de Gobierno, y a los municipios, para que se incluya en el calendario cívico oficial el 24 de enero como Día del Empleado Municipal.
El otro propone que el Congreso del Estado presente ante el Congreso de la Unión una iniciativa para modificar el artículo 21 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, así como para la Protección y Asistencia de las Víctimas de dichos Delitos.
Son asuntos de diferentes alcances.
Sin embargo, ambos evidencian que el Pleno continúa utilizando el mecanismo del acuerdo como un medio para posicionamientos políticos y para un impulso legislativo indirecto.
Un área donde podría concentrarse una porción significativa del pulso político de la sesión es en los asuntos de urgente y obvia resolución.
En este contexto, se anticipa discutir un exhorto a los 112 ayuntamientos y al Consejo Mayor de Gobierno Comunal de Cherán para que, dentro de sus posibilidades, realicen estudios financieros, actuariales, administrativos y presupuestarios orientados hacia una incorporación ordenada, responsable y sostenible al régimen de pensiones del Sistema Estatal de Pensiones Civiles.
También se someterá a debate un exhorto a diversas autoridades de salud para que habiliten espacios adecuados de resguardo y espera destinados a los familiares o acompañantes de pacientes hospitalizados en instituciones públicas de salud, priorizando a personas en situación de vulnerabilidad.
Asimismo, se discutirá una propuesta para instar a los ayuntamientos y al Concejo Mayor de Cherán a establecer tarifas justas en el servicio y gestión del agua potable, alcantarillado y saneamiento, evitando cobros excesivos y desproporcionados.
Estos tres temas revelan el mismo telón de fondo.
Municipios enfrentando dificultades financieras, servicios públicos saturados y demandas de respuesta institucional ante necesidades sociales específicas.
Al finalizar la sesión, también se ofrecerá la oportunidad para expresiones de posicionamiento.
Uno de estos se referirá a la reciente reactivación del Hospital Oncológico para la Mujer en la alcaldía Gustavo A. Madero, en la Ciudad de México.
Otro se presentará con motivo del Día Internacional de la Mujer, bajo el tema Las mujeres del campo: guardianas de la tierra y de la vida.
Un tercero abordará el apoyo a la propuesta presidencial para eliminar privilegios y fortalecer la democracia.
Aunque, en principio, estos posicionamientos son de conocimiento exclusivo del Pleno, igualmente contribuyen a establecer una narrativa política y consolidar posturas discursivas de cada bancada.
En definitiva, el Congreso de Michoacán se dirige a una sesión extraordinaria con un volumen considerable.
La jornada abarca reformas constitucionales, agendas electorales, salud, género, justicia, fiscalización, exhortos y posicionamientos políticos.
No obstante, más allá de la cantidad de asuntos enlistados, el orden del día también refleja un Legislativo que favorece la acumulación de temas y la distribución de reivindicaciones parlamentarias.
La actividad será intensa.
Sin embargo, los resultados inmediatos volverán a depender menos del número de temas tratados y más de la capacidad real de las comisiones para abordar el contenido tras la sesión plenaria.
